قد تمتلك إحدى شركات تصنيع المعدات الدفاعية سجل طلبات ممتلئ ونفقات رأسمالية معتمدة، ومع ذلك قد يتوقف الإنتاج قبل مرحلة التجميع النهائي. وقد يكمن هذا القيد لدى أحد منتجي المواد النشطة، أو موردي الإلكترونيات، أو المتخصصين في التصنيع الآلي، أو صانعي الأنظمة الفرعية المؤهلين. وقد أصبحت هذه الاختناقات في سلسلة التوريد الدفاعية ذات أهمية الآن لأن الطلب الأوروبي يرتفع بوتيرة أسرع مما تستطيع العديد من أنظمة الإنتاج المؤهلة استيعابه.

إن وكالة الدفاع الأوروبية (EDA) أفادت التقرير أن نفقات الدفاع في الاتحاد الأوروبي بلغت 418 مليار يورو في عام 2025، بزيادة قدرها 20 في المائة عن عام 2024. وتشير التوقعات إلى أن هذه النفقات ستصل إلى 454 مليار يورو في عام 2026، كما أفادت التقرير أن مشتريات المعدات بلغت 115 مليار يورو في عام 2025. وأصبح تعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية الآن اختبارًا للقدرات المؤهلة، وتمويل الموردين، والرقابة التشغيلية.

لم يعد سجل الطلبات هو الجزء الأصعب

الرسالة التي تبعث بها الميزانية واضحة. أما استجابة قطاع الإنتاج فهي أقل تأكيدًا، لأن الإنتاج الدفاعي يعتمد على سلسلة من العمليات المتخصصة. يمكن للشركة المقاولة الرئيسية زيادة ساعات التجميع، لكن ذلك لا يؤدي إلى إنتاج المزيد من البارود أو الأجهزة الإلكترونية أو قطع الصب أو الوحدات الفرعية المعتمدة.

العملية المؤهلة الأضعف هي التي تحدد المعدل

لا يمكن للنظام النهائي أن يعمل بسرعة تتجاوز سرعة أبطأ مدخلاته التي لا يمكن استبدالها. وقد يكون ذلك عملية كيميائية، أو عملية تصنيع، أو مكونًا له مصدر واحد معتمد. وفي كل حالة من هذه الحالات، لا يمكن لضغوط الشراء وحدها أن تزيد من معدل الإنتاجية.

إن المفوضية الأوروبية وقد تجلى ذلك من خلال «قانون دعم إنتاج الذخيرة» (ASAP). واختارت المديرية العامة لـ DEFIS 31 مشروعًا، خصصت لها حوالي 248 مليون يورو للبارود و124 مليون يورو للمتفجرات. وذهب ما يقارب ثلاثة أرباع الدعم المقدم في إطار البرنامج إلى هذين المجالين.

ما الذي يجب أن يحدده مجلس الإدارة أولاً

ينبغي أن تحدد المراجعة الأولى الحدود المادية التي يمكن أن تتوقف عندها زيادة الإنتاج. وهناك أربع نقاط تستحق عادةً الاهتمام الفوري:

• مادة أو مكون واحد مؤهل لا يوجد له بديل فوري
• عملية متخصصة لا تزال فيها المعدات الجديدة بحاجة إلى التأهيل
• مورد لا تسمح موارده النقدية بتحقيق الزيادة المطلوبة في الإنتاج
• مصنع تستنزف فيه المشكلات الحالية المتعلقة بالتسليم قدرات الإدارة بالفعل

يمكن لمورد صغير أن يدير برنامجًا كبيرًا

قد لا يمثل مورد الدفاع من المستوى الثاني قيمة كبيرة للبرنامج، لكنه يتحكم في جزء لا غنى عنه. وقد تبدو المخاطر التجارية متواضعة، في حين تظل الاعتمادية التشغيلية شديدة. وهذا يجعل «أهمية المورد» مقياسًا مختلفًا عن «الإنفاق على المورد».

يُعد وقت الاستبدال أكثر أهمية من سعر الشراء

يمكن للمشتري العثور على مصدر بديل بسرعة. ولا يمكن للبرنامج استخدام هذا المصدر إلا بعد أن تستوفي العمليات ونظام الجودة والمنتجات المعايير المطلوبة. ولذلك، قد يكون مسار الاستبدال أكثر أهمية من سعر الوحدة للقطعة التي تعاني من نقص في التوريد.

بالنسبة للمدير التنفيذي للعمليات، يجب أن تتجاوز عملية تحديد الموردين البيانات التجارية. بل ينبغي أن تشمل سعة الآلات، ومدة التسليم، وحالة التأهيل، وخيارات التعويض. وهنا تظهر معوقات سلسلة التوريد الدفاعية قبل أن تصل إلى المقاول الرئيسي.

يتركز الضغط على الشركات المصنعة الكبرى

ويمتد هذا الأمر ليشمل موردي الدفاع من المستوى الثاني والشركات المصنعة المتخصصة في أوروبا الوسطى والشرقية ومنطقة DACH. ويمكن لهذه الشركات أن تشارك في البرامج الكبرى دون أن تمتلك رأس المال أو الخبرة الإدارية التي يتمتع بها المقاول الرئيسي. وتعمل شركات «راينميتال» و«راينميتال إكسبال مونيتشنز» و«نيتروكيمي» و«يورينكو» و«نامو» ضمن نفس النظام الإنتاجي الأوسع نطاقاً.

تتناول «CE Interim» الضغوط الأوسع نطاقاً التي تواجهها المصانع في تمويل SAFE و EDIP قادم. هل تستطيع مصانع الدفاع التنفيذ؟ وتكمن المشكلة الأضيق نطاقاً هنا في مستوى أعمق: وهو ما إذا كان بإمكان الموردين الذين يزودون تلك المصانع بزيادة الإنتاج بالمعدل المطلوب.

النفقات الرأسمالية لا تعادل السعة القابلة للتنفيذ

لا توفر الآلة الجديدة طاقة إنتاجية فور وصولها. فما زال المصنع بحاجة إلى مشغلين، وخدمات صيانة، وهندسة صناعية، ومراقبة الجودة، وتخطيط مستقر. وإذا تعرضت هذه الوظائف لضغوط شديدة، فإن المعدات الجديدة قد تزيد من التعقيد بوتيرة أسرع من تحقيق إنتاج موثوق به.

يدير مدير المصنع نظامين للإنتاج في آن واحد

يتعين على مدير المصنع ومدير العمليات الحفاظ على سير عمليات التسليم الحالية في الوقت الذي يعملان فيه على رفع معدل الإنتاج إلى المستوى التالي. فهم يقومون بتشغيل المعدات وتدريب العمال وحل المشكلات المتعلقة بالموردين، في الوقت الذي تستمر فيه البرامج الحالية في العمل. ولذلك، قد يظهر المصنع قدرة اسمية على الورق، لكنه يفتقر في الواقع إلى القدرة على التنفيذ.

يزيد تعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية من عبء التنسيق

يؤدي التوسع في مجال الدفاع الأوروبي إلى تجميع عدة تغييرات ضمن نفس الفترة الزمنية للتشغيل. لذا، يجب أن تتطور عوامل مثل القوى العاملة، وجاهزية الموردين، وقدرة العمليات، وتخطيط الإنتاج بشكل متزامن. فإذا تأخر أحد هذه العوامل، فلن تصل الأصول الجديدة إلى المعدل المتوقع.

قد تصبح عملية التأهيل هي المدة الزمنية الفعلية للإنتاج

عندما يضيف أحد الموردين عملية جديدة أو ينقل موقع الإنتاج، فإن عملية التصنيع هي التي تحدد الجدول الزمني. يجب أن تعمل المعدات، ويجب على الفريق إثبات كفاءة العملية. ثم يتعين على العميل قبول الناتج. وقد تكون الأموال متوفرة بالفعل في حين أن مصدر الإنتاج القابل للاستخدام لم يتوفر بعد.

يستهدف تمويل برنامج EDIP لعام 2026 تعزيز القدرات على مستوى المكونات

برنامج صناعة الدفاع الأوروبية (EDIP)، في إطار اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2025/2643, ، يعكس هذا التحول. ووفقًا للمديرية العامة DEFIS، فإن برنامج العمل الذي تم اعتماده في 30 مارس 2026 يخصص أكثر من 700 مليون يورو لتعزيز الإنتاج. ويشمل البرنامج المكونات الحركية، والمكونات الإلكترونية الرئيسية، والمنصات، والذخيرة، والصواريخ، وأنظمة مكافحة الطائرات بدون طيار.

وبالتالي، فإن تمويل برنامج EDIP لعام 2026 لا يقتصر على عملية الشراء النهائية فحسب، بل يتناول أجزاءً من نظام الإنتاج التي تعيق الإنتاج بالفعل. وبالنسبة للمالكين، فإن هذا التمييز مهم لأن التمويل لا يمكنه تقليص المدة اللازمة للحصول على التأهيل.

يُظهر حجم الطلب مدى اتساع نطاق الاحتياجات من السعة

المديرية العامة لشؤون التنمية والابتكار (DEFIS) أفادت التقارير بأن الدعوة الأولى لبرنامج «المكونات الطاقية» قد أُغلقت في 16 يونيو 2026، حيث تم تقديم 83 مقترحًا من 23 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى النرويج. وبلغت الموارد المتاحة أكثر من 165 مليون يورو، مع توقع وصول إجمالي الاستثمارات إلى 470 مليون يورو من خلال التمويل المشترك. وتُظهر هذه الأرقام وجود طلب واسع النطاق على القدرات في مرحلة ما قبل الإنتاج، وليس مجرد مسألة محدودة تقتصر على عدد قليل من الشركات الرئيسية.

قد يؤدي النقد إلى إيقاف عملية زيادة الإنتاج المربحة

تنفق المصانع أموالاً قبل أن يدر الإنتاج المتزايد أي عائدات نقدية. ويتطلب التوسع دفع عربون لشراء المعدات، وتكوين المخزون، وتوظيف الموظفين، والتدريب، وأعمال التأهيل. وقد يصل الموردون المتخصصون الأصغر حجماً إلى الحد الأقصى لتمويلهم قبل أن يصلوا إلى معدل الإنتاج الجديد.

تعتمد الطاقة الإنتاجية في مجال الدفاع في أوروبا على تمويل الموردين

إن تقرير تنفيذ برنامج ASAP ويشير التقرير إلى أن المشاريع التي حظيت بالدعم كانت تهدف إلى زيادة الطاقة الإنتاجية للمسحوق بأكثر من 10,000 طن سنويًّا، وزيادة الطاقة الإنتاجية للمتفجرات بأكثر من 4,300 طن سنويًّا. ويذكر التقرير نفسه أن المشاريع التي لم يتم اختيارها والمشاريع الاحتياطية طلبت تمويلاً إضافياً من البرنامج بقيمة 240 مليون يورو. وقد بلغت قيمة الاستثمارات الإجمالية حوالي 660 مليون يورو.

وبالتالي، فإن القدرة الإنتاجية في مجال الدفاع في أوروبا تُعدُّ جزئيًّا مسألة تتعلق بالميزانية العمومية. فعلى المورد أن يموِّل الفجوة بين قرار الاستثمار والإنتاج القابل للاستخدام. ولا يُزيل امتلاء دفتر الطلبات هذه المشكلة المتعلقة بالتوقيت.

قد يؤدي التوطين إلى تغيير قائمة المواد

يمكن أن يؤدي تمويل المشتريات إلى زيادة الطلب، في حين أن قواعد التوريد قد تتغير فيما يتعلق بمصدر قطع الغيار. وهذا يخلق مشكلة ثانية تتعلق بالقدرات. فقد يتوفر مورد مؤهل، لكن البرنامج المستقبلي قد يتطلب هيكلًا مختلفًا للموردين.

تؤدي مبادرة SAFE إلى زيادة الضغوط على كل من التمويل وتوفير الموارد

إن مجلس الاتحاد الأوروبي تنص على أن مبادرة «الأمن من أجل أوروبا» (SAFE) توفر قروضاً مدعومة من الاتحاد الأوروبي تصل قيمتها إلى 150 مليار يورو. وقد دخلت اللائحة حيز التنفيذ في 29 مايو 2025. ويؤدي هذا التمويل إلى تعزيز الإشارات المتعلقة بالمشتريات التي تصل إلى القاعدة الصناعية.

بموجب قواعد الشراء الآمنة, ، لا يجوز عمومًا أن تتجاوز نسبة المكونات الواردة من خارج الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA) والرابطة الأوروبية للتجارة الحرة (EFTA) وأوكرانيا 35 في المائة من التكلفة التقديرية لمكونات المنتج النهائي. وقد تؤدي هذه القاعدة إلى زيادة الضغط على عمليات التوريد فيما يتعلق بالمواد والمكونات والأنظمة الفرعية. وقد يتطلب ذلك عندئذٍ تصنيع البدائل الأوروبية واعتمادها، مع استمرار الالتزام بجداول التسليم.

لا تزال التغييرات في السياسات تتوقف عند بوابة المصنع

تشكل «الاستراتيجية الصناعية الأوروبية للدفاع» (EDIS) و«القاعدة التكنولوجية والصناعية الأوروبية للدفاع» (EDTIB) الإطار العام لمتطلبات الإنتاج الأوروبية. أما «خطة عمل الناتو للإنتاج الدفاعي» ومجلس الناتو للإنتاج الصناعي الدفاعي (DIPB) فيضيفان البعد المتعلق بالحلفاء. ومع ذلك، فإن الحد العملي لا يزال يكمن في توفر الآلات والعمليات والكفاءات والموردين المؤهلين.

تحتاج مجالس الإدارة إلى اختبار قدرة الموردين

لم تعد توقعات الطلب تجيب على السؤال الرئيسي المتعلق بالملكية. يحتاج مجلس الإدارة إلى معرفة ما إذا كان سجل الطلبات يمكن أن يتحول إلى إنتاج فعلي. ويمكن لاختبار تشغيلي قصير أن يكشف عن أضعف نقطة قبل أن تصبح خطة الإنتاج معتمدة عليها.

هناك أربعة عوامل تميز السعة الاسمية عن السعة الفعلية

1. حدد أولاً العناصر التي تشكل العائق الرئيسي، بما في ذلك المصدر المؤهل، والسعة الفعلية للآلة، ومدة الاستعداد.
2. تحقق من العمالة والصيانة والجودة والتخطيط وجاهزية الموردين قبل اعتبار المعدات المركبة سعة متاحة.
3. تحديد المبلغ النقدي المطلوب قبل أن يبدأ مشروع التوسع في تحقيق العائد على الاستثمار، لا سيما في أوساط موردي الدفاع من الفئة الثانية والشركات المصنعة المتخصصة.
4. تحقق مما إذا كانت التغييرات المتعلقة بالتوطين أو التأهيل تتطلب مصدرًا مختلفًا قبل أن توافق الشركة على أحجام البرامج المستقبلية.

قد يفشل مسار زيادة الإنتاج خارج نطاق الدفاع للأسباب نفسها

يظهر هذا النمط في تقرير «سي إي إنتريم» المؤقت توجيهات زيادة الإنتاج والتعافي في بولندا. كانت إحدى المصانع الممولة من الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى الفريق من أجل تحقيق التوازن بين تخطيط الإنتاج ومراقبة الجودة وتخصيص الموارد والقدرات القيادية في آن واحد. ورغم اختلاف القطاع، إلا أن آليات عملية التوسع الصناعي غير المستقرة تظل متشابهة.

تصبح القدرة الإدارية قرارًا يتعلق بالملكية

تضع المفوضية الأوروبية الآن التبعيات من المستويات الأدنى مباشرةً على جدول أعمالها المتعلق بالاستعداد. ولم تعد المشكلة تقتصر على تراكم الطلبات لدى المقاولين الرئيسيين، بل تمتد لتشمل القيود المتعلقة بالقدرات والتوريد والمواد الخام التي تقع تحت مستوى هؤلاء المقاولين.

جدول أعمال الاستعداد يتجه نحو ما دون المستوى الأول

بموجب خارطة طريق الاستعداد الدفاعي لعام 2030, ، تدعو المفوضية إلى إجراء استعراض شامل لزيادة الطاقة الإنتاجية الصناعية بدءًا من منتصف عام 2026. كما تدعو إلى إجراء تحليل ووضع خطة عمل بشأن أوجه التبعية الاستراتيجية واختناقات المواد الخام الحيوية في النصف الثاني من عام 2026. وبذلك تُدرج الطاقة الإنتاجية للمستويات الأدنى ضمن جدول أعمال الاستعداد الرسمي.

إعادة الهيكلة أو البيع أو الإغلاق: هذا هو الاختبار النهائي

وإذا تمكنت الشركة من تمويل الطاقة الإنتاجية، وتأهيل العمليات، واستعادة السيطرة التشغيلية، فإن إعادة الهيكلة والاستثمار الإضافي قد يحميان محفظة الطلبات. أما إذا تجاوزت المتطلبات رأس مال المالك أو قدراته الصناعية، فقد يكون البيع لمالك أقوى خيارًا أكثر عقلانية. وفي الحالات التي لا تدعم فيها العوامل الاقتصادية عبء التأهيل أو المخاطر التشغيلية، قد يصبح الإغلاق البديل المنظم.

قد تفتقر شركة قابلة للاستمرار إلى القدرات الإدارية الكافية لتسيير عمليات التسليم الحالية وعمليات التوسع في آن واحد. وفي هذه الحالة، يمكن لمسؤول تنفيذي مؤقت يتمتع بسلطة تشغيلية مباشرة أن يتولى مهام إعادة تنظيم الموردين، أو بدء التشغيل، أو إعادة هيكلة المصانع. وقد أصبحت الاختناقات في سلسلة التوريد الدفاعية تحت المستوى الأول بمثابة مرشح يحدد مدى قدرة الشركات الصناعية على تحويل ميزانيات الدفاع الأوروبية إلى إنتاج موثوق به.