ليس لديك الوقت الكافي لقراءة المقال كاملاً؟ استمع إلى الملخص في دقيقتين.
العنوان يكتب نفسه بنفسه.
المجر تفرج عن 17 مليار يورو من أموال الاتحاد الأوروبي المجمدة. الأسواق ترتفع. يقوم المحللون بتحديث نماذجهم. لجان الاستثمار تعيد النظر في أطروحاتها الخاصة بالمجر.
ثم يأتي السؤال الأصعب. سؤال لا يطرحه أحد تقريباً في التغطية.
من سيقوم بنشره فعلياً؟
الفجوة بين فتح القفل ونشره
فتح أموال الاتحاد الأوروبي ونشر أموال الاتحاد الأوروبي حقيقتان تشغيليتان مختلفتان تمامًا.
يُعد إلغاء القفل إنجازًا سياسيًا وإداريًا. فهو يتطلب الوفاء بمعالم سيادة القانون، واستيفاء شروط التدقيق، وتقديم طلبات الدفع الرسمية إلى المفوضية الأوروبية.
ويمثل النشر تحدياً مختلفاً تماماً. فهو يتطلب خطوط أنابيب مشاريع جاهزة لاستيعاب رأس المال، وقدرة مؤسسية لإدارة البرامج الممولة تمويلاً مشتركاً من الاتحاد الأوروبي، وأطر مشتريات تفي بمعايير بروكسل للتدقيق.
مفتوح يعني أن الأموال متاحة. نشر يعني أنها خلقت قيمة. المسافة الفاصلة بين هاتين الكلمتين هي التي تفشل فيها معظم قصص صناديق الاتحاد الأوروبي بهدوء.
لقد كانت المجر معزولة إلى حد كبير عن رأس المال هذا لسنوات. وقد ضمرت العضلات المؤسسية اللازمة لنشرها على نطاق واسع.
ماذا تعني 17 مليار يورو على أرض الواقع على أرض الواقع؟
ولفهم تحدي النشر، من المفيد تحليل ما تتكون منه الـ 17 مليار يورو بالفعل.
يتوزع التمويل على مسارين رئيسيين.
المسار 1: أموال سياسات التماسك - حوالي 7.6 مليار يورو
تستهدف هذه الصناديق التنمية الإقليمية والبنية التحتية والبرامج الاجتماعية والتقارب الاقتصادي. وهي تتدفق من خلال السلطات الإدارية الوطنية والإقليمية إلى مئات المشاريع الفردية في مجالات النقل والطاقة والتعليم وتطوير الأعمال.
ويتطلب كل مشروع سلطة إدارية ومنظمة مستفيدة وعملية شراء وفريق تنفيذ وتدقيق يستوفي المعايير المجرية ومعايير الاتحاد الأوروبي في آن واحد.
المسار 2: مرفق التعافي والمرونة - حوالي 10.4 مليار يورو
يعمل صندوق الاستجابة السريعة بشكل مختلف عن صناديق التماسك. فهو يصرف مقابل إنجازات بارزة بدلاً من نفقات المشاريع. ويجب على المجر أن تثبت أن إصلاحات واستثمارات محددة قد اكتملت قبل الإفراج عن كل شريحة من الدفعات.
هيكل معالم إطار الاستجابة السريعة متطلب. يجب تنفيذ عشرة معالم فائقة معلقة قبل الموعد النهائي في 31 أغسطس/آب. ويتطلب كل معلم من هذه المعالم إجراءات مؤسسية أو إصلاحات قانونية أو تنفيذ استثمارات يمكن إثباتها.
واقع 31 أغسطس
تتعامل معظم التغطيات مع يوم 31 أغسطس كموعد نهائي سياسي. وهو في الواقع موعد نهائي تشغيلي.
قواعد الصرف الخاصة بالمفوضية الأوروبية لا لبس فيها. الأموال التي لم يتم طلبها رسميًا وإثباتها بحلول 31 أغسطس لا يتم ترحيلها. فهي تختفي بشكل دائم.
خسرت هنغاريا بالفعل ما يقدر بنحو 10 مليارات يورو من أموال التماسك غير الملتزم بها بشكل دائم من فترات البرمجة السابقة. لم تستطع قدرة التوزيع مواكبة نوافذ الصرف. الخطر نفسه موجود اليوم على نطاق أكبر بكثير.
الخطر ليس سياسياً. بل الخطر تشغيلي. ويجري التقليل من شأنه إلى حد كبير.
تتولى الحكومة الجديدة مهامها في أوائل مايو/أيار. ويترك ذلك أقل من أربعة أشهر لتنفيذ عشرة معالم للحوكمة، وإعادة بناء أطر المشتريات، وتأهيل خطوط سير المشاريع، وتقديم طلبات الدفع الرسمية عبر عشرات البرامج المتزامنة.
أربعة أشهر ليست فترة طويلة عندما يتم إضعاف البنية التحتية المؤسسية للقيام بذلك عمداً على مدى العقد الماضي.
اختناقات النشر الخمسة
تمر الفجوة بين 17 مليار يورو غير مقفلة و17 مليار يورو التي تم نشرها من خلال خمس اختناقات تشغيلية محددة. ولكل منها متطلبات قيادة تكافح المجر حاليًا لسدها.
1. القدرة على إدارة البرامج على المستوى الوطني.
يتطلب نشر أموال الاتحاد الأوروبي على هذا النطاق مكاتب مخصصة لإدارة البرامج مع مديرين ذوي خبرة يفهمون الأطر التنظيمية للاتحاد الأوروبي والواقع المؤسسي الهنغاري. وقد كانت هذه الأدوار تعاني بشكل منهجي من نقص في التمويل وعدم إعطاء الأولوية لهذه الأدوار في ظل الحكومة السابقة.
تستغرق إعادة بنائها وقتًا لا يوفره الموعد النهائي لشهر أغسطس.
2. خبرة في مجال المشتريات تفي بمعايير الاتحاد الأوروبي لمراجعة الحسابات.
يتطلب كل يورو من تمويل الاتحاد الأوروبي عملية مشتريات يمكن أن تصمد أمام تدقيق بروكسل. وقد عملت المشتريات العامة الهنغارية بموجب أطر عمل أعطت الأولوية للنتائج السياسية على جودة الامتثال لأكثر من عقد من الزمان.
إن مديري المشتريات من ذوي الخبرة الذين يفهمون معايير الاتحاد الأوروبي ويستطيعون تنفيذ عمليات متوافقة بسرعة نادرة حقًا في السوق الحالية.
3. جاهزية خط أنابيب المشروع.
لا يمكن توظيف أموال الاتحاد الأوروبي في مشاريع غير جاهزة لاستيعابها. ويتطلب خط سير المشاريع دراسات جدوى، وتقييمات بيئية، وموافقات على التخطيط، ومنظمات مستفيدة لديها القدرة على التنفيذ.
لم يتم تطوير العديد من المشاريع التي كان ينبغي تطويرها خلال سنوات التجميد. فخط سير العمل أقل مما يتطلبه غلاف التمويل.
4. القدرة على الإدارة المالية ومراجعة الحسابات.
تتطلب المشروعات التي يمولها الاتحاد الأوروبي بشكل مشترك أنظمة إدارة مالية قادرة على إنتاج مسارات تدقيق ترضي سلطات التدقيق الوطنية وسلطات التدقيق في الاتحاد الأوروبي. ويعتبر المديرون الماليون والمراقبون الماليون ذوو الخبرة المباشرة في الإدارة المالية لصناديق الاتحاد الأوروبي من الكفاءات المحددة والنادرة في هنغاريا في الوقت الحالي.
معظم المؤسسات التي تقوم بنشر رأس مال الاتحاد الأوروبي لأول مرة على نطاق واسع لا تمتلك هذه الكفاءة في المنزل.
5. القيادة التقنية الخاصة بالقطاع.
تتطلب تدفقات التمويل المختلفة خبرات فنية مختلفة. فبرامج التحول الأخضر تحتاج إلى مهندسين بيئيين ومديري استدامة. وتحتاج برامج البنية التحتية إلى مهندسين مدنيين ومدراء مشاريع ذوي خبرة في المشاريع الرأسمالية الكبرى.
تحتاج برامج التحوّل الرقمي إلى قادة تكنولوجيين يتمتعون بخبرة في مجال تطبيق التكنولوجيا في القطاع العام. لكل قطاع فجوة قيادية خاصة به ويجب سدها جميعاً في وقت واحد.
من قام بذلك من قبل
أقرب لحظة مماثلة في تاريخ أوروبا الوسطى والشرقية هي بولندا بعد انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي عام 2004.
وواجهت بولندا تحدياً مماثلاً يتمثل في نشر تمويل واسع النطاق من الاتحاد الأوروبي في بنية تحتية مؤسسية لم تكن مهيأة تماماً لذلك. وكانت الاستجابة التي نجحت هي عدم تعيين موظفين مدنيين دائمين في وظائف إدارة البرامج.
فقد تم تعيين مديري برامج خارجيين من ذوي الخبرة ومدراء ماليين وأخصائيي مشتريات في مناصب حساسة في ولايات محددة بينما تم بناء قدرات مؤسسية دائمة إلى جانبهم.
“لم يكن نجاح بولندا في مرحلة ما بعد الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي يتعلق بالمال. بل كان الأمر يتعلق بوجود عدد كافٍ من الأشخاص الذين أداروا برامج ممولة من الاتحاد الأوروبي من قبل في المقاعد المناسبة قبل فتح نوافذ الصرف.”
المجر لديها فترة زمنية أقصر وجدول زمني مضغوط أكثر من بولندا. وينطبق الدرس بإلحاح أكبر.
ما الذي تفعله المؤسسات الذكية الآن
تشترك الشركات والهيئات العامة التي ستنجح في نشر رأس مال الاتحاد الأوروبي في المجر خلال الاثني عشر شهراً القادمة في سمة واحدة. فهم لا ينتظرون اكتمال إعادة البناء المؤسسي الدائم قبل معالجة الثغرات في قيادتهم.
ثلاثة إجراءات عملية تفصل بين المستعدين وغير المستعدين:
1. تم تحديد مدير برنامج الاتحاد الأوروبي وإطلاعه قبل تولي الحكومة مهامها.
ليس بعد تأكيد المعالم الرئيسية. ليس بعد تقديم طلبات الدفع. المنظمات التي لديها هذا الشخص في مايو ستكون متقدمة بثلاثة أشهر على المنظمات التي تبدأ البحث في أغسطس.
2. اكتمل تدقيق الامتثال للمشتريات على الفور.
يجب على كل منظمة تتوقع تلقي أو إدارة أموال مشتركة التمويل من الاتحاد الأوروبي أن تدقق إطار مشترياتها الحالي مقابل معايير الاتحاد الأوروبي الآن. وينبغي سد الثغرات التي تكشف عنها المراجعة قبل تقديم أول طلب للدفع، وليس بعد وصول أول نتيجة للمراجعة.
3. تحديث نظم الإدارة المالية بالتوازي مع تحديث نظم الإدارة المالية.
إن متطلبات مراجعة الحسابات الخاصة بصناديق الاتحاد الأوروبي محددة وغير قابلة للتفاوض. يحتاج المديرون الماليون الذين لم يديروا برامج ممولة من الاتحاد الأوروبي من قبل إما إلى تحسين مهاراتهم بسرعة أو إلى مراقب مالي مؤقت متمرس إلى جانبهم منذ اليوم الأول لتنفيذ البرنامج.
هذا هو بالضبط العمل الذي وجدت الإدارة المؤقتة لتسريعه. ليس كحل دائم ولكن كأسرع طريق للانتقال من القدرة المؤسسية الحالية إلى المستوى الذي يتطلبه الموعد النهائي في آب/أغسطس.
لقد قمنا في CE Interim بتعيين مديري برامج الاتحاد الأوروبي وأخصائيي المشتريات و المراقبون الماليون في هذه الحالات بالضبط في أسواق أوروبا الوسطى والشرقية. النمط الذي يحدد النجاح ثابت. الأشخاص ذوي الخبرة في أدوار النشر الحرجة قبل فتح النافذة وليس بعد إغلاقها.
خلاصة القول
إن قصة تمويل الاتحاد الأوروبي للمجر بقيمة 17 مليار يورو هي قصة حقيقية ومهمة حقًا.
إن القصة التي تهم المستثمرين والشركات والهيئات العامة العاملة في المجر في الوقت الحالي ليست فتح القفل. إنه النشر.
فرأس المال لا يخلق قيمة بمجرد وصوله. بل تخلق قيمة من خلال توظيفها في مشاريع تحقق نتائج قابلة للقياس مقابل متطلبات الاتحاد الأوروبي الرئيسية.
لكل حلقة في سلسلة النشر تلك متطلبات القيادة. ومعظم هذه المتطلبات غير مستوفاة حالياً.
المؤسسات التي تفهم هذا التمييز وتتصرف بناءً عليه قبل 31 أغسطس ستستفيد من القيمة التي يعد بها إلغاء القفل. أما المؤسسات التي تتعامل مع إلغاء القفل على أنه نهاية القصة فستجد نفسها تشرح للجانها الاستثمارية لماذا كانت الأطروحة صحيحة ولكن العوائد لم تكن كذلك.
