Nimate dovolj časa, da bi prebrali celoten članek? Poslušajte povzetek v 2 minutah.

Naslov se napiše sam.

Madžarska sprosti 17 milijard evrov zamrznjenih sredstev EU. Trgi se zvišujejo. Analitiki posodobijo svoje modele. Investicijski odbori pregledajo svoje teze o Madžarski.

In potem se pojavi še težje vprašanje. Vprašanje, ki si ga skoraj nihče ne zastavlja.

Kdo ga bo dejansko uporabljal?

Razlika med odklenjenim in uporabljenim

Sprostitev sredstev EU in poraba sredstev EU sta dve popolnoma različni operativni realnosti.

Odklepanje je politični in upravljavski dosežek. Zahteva izpolnjevanje mejnikov pravne države, izpolnjevanje revizijskih pogojev in predložitev uradnih zahtevkov za plačilo Evropski komisiji.

Namestitev je povsem drugačen izziv. Za to so potrebni projektni načrti, pripravljeni na absorpcijo kapitala, institucionalne zmogljivosti za upravljanje programov, ki jih sofinancira EU, in okviri javnih naročil, ki izpolnjujejo bruseljske revizijske standarde.

Odklepanje pomeni, da je denar na voljo. Uporabljen pomeni, da je ustvaril vrednost. Na razdalji med tema dvema besedama večina zgodb o skladih EU tiho propade.

Madžarska je že leta v veliki meri odrezana od te prestolnice. Institucionalne mišice, ki so potrebne za njegovo obsežno uporabo, so se zmanjšale.

Kaj dejansko pomeni 17 milijard evrov na terenu

Da bi razumeli izziv uvajanja, je treba razčleniti, kaj dejansko predstavlja 17 milijard evrov.

Financiranje je razdeljeno na dva glavna tokova.

Tok 1: Skladi kohezijske politike - približno 7,6 milijarde EUR

Ta sredstva so namenjena regionalnemu razvoju, infrastrukturi, socialnim programom in gospodarski konvergenci. Preko nacionalnih in regionalnih organov upravljanja se stekajo v več sto posameznih projektov na področju prometa, energetike, izobraževanja in razvoja podjetij.

Vsak projekt zahteva organ upravljanja, organizacijo upravičenko, postopek javnega naročanja, izvajalsko skupino in revizijsko sled, ki hkrati izpolnjuje madžarske standarde in standarde EU.

Tok 2: instrument za oživitev gospodarstva in odpornost - približno 10,4 milijarde EUR

RRF deluje drugače kot kohezijski skladi. Izplačuje se glede na dosežene mejnike in ne glede na izdatke projekta. Madžarska mora pred izplačilom vsake tranše plačila dokazati, da so bile posebne reforme in naložbe zaključene.

Struktura mejnikov RRF je zahtevna. Deset neizpolnjenih nadciljev je treba uresničiti pred rokom 31. avgusta. Vsak mejnik zahteva institucionalne ukrepe, pravno reformo ali dokazljivo izvedbo naložb.

Realnost 31. avgusta

Večina poročil obravnava 31. avgust kot politični rok. V resnici gre za operativni rok.

Pravila Evropske komisije o izplačilih so nedvoumna. Sredstva, ki niso uradno zaprošena in dokazana do 31. avgusta, se ne prenesejo. Izginejo za vedno.

Madžarska je že izgubila približno 10 milijard EUR trajno razveljavljenih kohezijskih sredstev iz prejšnjih programskih obdobij. Zmogljivost črpanja ni mogla dohajati oken za izplačila. Enako tveganje obstaja danes v bistveno večjem obsegu.

Tveganje ni politično. Gre za operativno tveganje. In to tveganje je močno podcenjeno.

Nova vlada bo začela delovati v začetku maja. To pomeni, da ima manj kot štiri mesece časa za izvedbo desetih mejnikov upravljanja, obnovo okvirov javnih naročil, pripravo projektov in vložitev uradnih zahtevkov za plačilo v več deset sočasnih programih.

Štirje meseci niso dolgo obdobje, če je bila institucionalna infrastruktura za to v zadnjem desetletju namerno oslabljena.

Pet ozkih grl pri uvajanju

Vrzel med 17 milijardami EUR, ki so bile sproščene, in 17 milijardami EUR, ki so bile uporabljene, je posledica petih specifičnih operativnih ozkih grl. Za vsako od njih je potrebno vodstvo, ki ga Madžarska trenutno s težavo izpolnjuje.

1. Usposobljenost za upravljanje programov na nacionalni ravni.

Uporaba sredstev EU v takšnem obsegu zahteva posebne urade za upravljanje programov z izkušenimi direktorji, ki razumejo regulativne okvire EU in madžarske institucionalne razmere. V času prejšnje vlade je bilo za te naloge sistematično premalo sredstev in so bile podcenjene.

Za njihovo obnovo je potreben čas, ki ga avgustovski rok ne zagotavlja.

2. Strokovno znanje o javnih naročilih, ki ustreza revizijskim standardom EU.

Za vsak evro sredstev EU je potreben postopek javnega naročanja, ki lahko prestane bruseljsko revizijo. Madžarska že več kot desetletje izvaja javna naročila na podlagi okvirov, ki dajejo prednost političnim rezultatom pred kakovostjo izpolnjevanja zahtev.

Izkušenih direktorjev za javna naročila, ki razumejo standarde EU in lahko hitro uvedejo skladne postopke, na trenutnem trgu resnično primanjkuje.

3. Pripravljenost projektnega cevovoda.

Sredstev EU ni mogoče uporabiti za projekte, ki niso pripravljeni na njihovo črpanje. Za pripravo projektov so potrebne študije izvedljivosti, okoljske presoje, odobritve načrtovanja in organizacije upravičenke z zmogljivostmi za izvajanje.

Številni projekti, ki bi morali biti razviti v zamrznjenih letih, niso bili razviti. Pripravljavci so manj številni, kot zahtevajo finančna sredstva.

4. zmožnost finančnega upravljanja in revizijske sledi.

Pri projektih, ki jih sofinancira EU, so potrebni sistemi finančnega poslovodenja, ki lahko ustvarijo revizijske sledi, ki zadovoljujejo nacionalne revizijske organe in revizijske organe EU. Finančni direktorji in finančni kontrolorji z neposrednimi izkušnjami na področju finančnega upravljanja skladov EU so na Madžarskem trenutno posebna in redka kompetenca.

Večina organizacij, ki prvič uporablja kapital EU v večjem obsegu, nima te usposobljenosti.

5. Tehnično vodenje za posamezne sektorje.

Različni tokovi financiranja zahtevajo različno tehnično znanje in izkušnje. Programi zelenega prehoda potrebujejo okoljske inženirje in direktorje za trajnostni razvoj. Infrastrukturni programi potrebujejo gradbene inženirje in projektne direktorje z izkušnjami pri velikih investicijskih projektih.

Programi digitalne preobrazbe potrebujejo tehnološke vodje z izkušnjami z izvajanjem v javnem sektorju. Vsak sektor ima svojo vodstveno vrzel in vse je treba zapolniti hkrati.

Kdo je to že storil

Najbližji primerljivi trenutek v zgodovini srednje in vzhodne Evrope je Poljska po vstopu v EU leta 2004.

Poljska se je soočila s podobnim izzivom, in sicer z uporabo obsežnih sredstev EU v institucionalni infrastrukturi, ki na to ni bila v celoti pripravljena. Rešitev, ki je bila uspešna, je bila, da ni zaposlovala javnih uslužbencev za nedoločen čas v vlogah vodij programov.

Izkušene zunanje programske direktorje, finančne menedžerje in strokovnjake za javna naročila je razporedila na kritična delovna mesta z opredeljenimi mandati, medtem ko je ob njih gradila stalne institucionalne zmogljivosti.

“Uspeh Poljske po vstopu v EU ni bil povezan z denarjem. Šlo je za to, da je bilo pred odprtjem oken za izplačilo sredstev na pravih mestih dovolj ljudi, ki so že prej vodili programe, ki jih je financirala EU.”

Madžarska ima krajše obdobje in bolj stisnjen časovni okvir kot Poljska. Lekcija velja še bolj nujno.

Kaj zdaj počnejo pametne organizacije

Podjetja in javni organi, ki bodo v naslednjih dvanajstih mesecih na Madžarskem uspešno uporabili kapital EU, imajo eno skupno značilnost. Ne čakajo na dokončanje stalne institucionalne obnove, da bi se lotili svojih vodstvenih vrzeli.

Trije praktični ukrepi ločijo pripravljene od nepripravljenih:

1. Programski vodja EU je določen in obveščen pred nastopom mandata vlade.

Ne po potrditvi mejnikov. Ne po predložitvi zahtevkov za plačilo. Organizacije, ki bodo imele to osebo maja, bodo tri mesece pred tistimi, ki bodo začele iskati avgusta.

2. Revizija skladnosti javnih naročil je zaključena takoj.

Vsaka organizacija, ki pričakuje, da bo prejela ali upravljala sofinancirana sredstva EU, bi morala zdaj preveriti svoj trenutni okvir javnih naročil glede na standarde EU. Vrzeli, ki jih odkrije revizija, je treba odpraviti pred predložitvijo prvega zahtevka za plačilo in ne po prvi revizijski ugotovitvi.

3. Vzporedna nadgradnja sistemov finančnega upravljanja.

Zahteve glede revizijske sledi za sredstva EU so specifične in se o njih ni mogoče pogajati. Finančni direktorji, ki še niso vodili programov, ki jih sofinancira EU, potrebujejo hitro izpopolnjevanje ali izkušenega začasnega finančnega kontrolorja, ki jim bo stal ob strani od prvega dne izvajanja programa.

Prav to je delo, ki ga je treba pospešiti z začasnim upravljanjem. Ne kot trajna rešitev, temveč kot najhitrejša pot od trenutne institucionalne zmogljivosti do ravni, ki jo zahteva avgustovski rok.

V podjetju CE Interim smo zaposlili direktorje programov EU, strokovnjake za javna naročila in finančni kontrolorji na trgih srednje in vzhodne Evrope. Vzorec, ki določa uspeh, je dosleden. Izkušeni ljudje v ključnih vlogah uvajanja pred odprtjem okna in ne po njegovem zaprtju.

Spodnja linija

Madžarska ima za 17 milijard evrov sredstev EU, kar je resnična zgodba, odklenitev pa je resnično pomembna.

Zgodba, ki je zdaj pomembna za vlagatelje, podjetja in javne organe, ki poslujejo na Madžarskem, ni odklenjena. Gre za uvajanje.

Kapital s prihodom ne ustvarja vrednosti. Vrednost ustvari, če je razporejen v projekte, ki prinašajo merljive rezultate glede na zahteve EU za mejnike.

Za vsak člen v tej verigi uvajanja je potrebno vodstvo. Večina teh zahtev trenutno ni izpolnjena.

Organizacije, ki bodo razumele to razliko in ukrepale pred 31. avgustom, bodo pridobile vrednost, ki jo obljublja odklepanje. Tiste, ki bodo odblokiranje obravnavale kot konec zgodbe, bodo svojim investicijskim odborom razlagale, zakaj je bila teza pravilna, donosi pa ne.