Nemáte dosť času na prečítanie celého článku? Vypočujte si zhrnutie za 2 minúty.
Titulok sa píše sám.
Maďarsko uvoľnilo 17 miliárd eur zo zmrazených fondov EÚ. Rast trhov. Analytici aktualizujú svoje modely. Investičné výbory prehodnocujú svoje tézy o Maďarsku.
A potom príde ťažšia otázka. Tú si v spravodajstve nekladie takmer nikto.
Kto ho bude skutočne nasadzovať?
Rozdiel medzi odomknutím a nasadením
Uvoľňovanie prostriedkov EÚ a využívanie prostriedkov EÚ sú dve úplne odlišné operačné skutočnosti.
Odblokovanie je politickým a riadiacim úspechom. Vyžaduje si splnenie míľnikov právneho štátu, splnenie podmienok auditu a podanie formálnych žiadostí o platbu Európskej komisii.
Nasadenie je úplne iná výzva. Vyžaduje si to zásobníky projektov pripravené absorbovať kapitál, inštitucionálne kapacity na riadenie programov spolufinancovaných EÚ a rámce verejného obstarávania, ktoré spĺňajú normy bruselského auditu.
Odblokované znamená, že peniaze sú k dispozícii. Využité znamená, že vytvorili hodnotu. Vzdialenosť medzi týmito dvoma slovami je miestom, kde väčšina príbehov o fondoch EÚ potichu zlyháva.
Maďarsko je od tohto hlavného mesta už roky do značnej miery odrezané. Inštitucionálne svaly potrebné na jeho nasadenie vo veľkom rozsahu ochabli.
Čo v skutočnosti znamená 17 miliárd eur v praxi
Aby sme pochopili problém s nasadením, je potrebné rozdeliť, z čoho vlastne pozostáva suma 17 miliárd EUR.
Financovanie je rozdelené do dvoch hlavných prúdov.
Tok 1: Fondy politiky súdržnosti - približne 7,6 miliardy EUR
Tieto fondy sú zamerané na regionálny rozvoj, infraštruktúru, sociálne programy a hospodársku konvergenciu. Prostredníctvom národných a regionálnych riadiacich orgánov prúdia do stoviek jednotlivých projektov v oblasti dopravy, energetiky, vzdelávania a rozvoja podnikania.
Každý projekt si vyžaduje riadiaci orgán, prijímajúcu organizáciu, proces verejného obstarávania, realizačný tím a audit, ktorý spĺňa maďarské normy aj normy EÚ súčasne.
Tok 2: Nástroj na obnovu a odolnosť - približne 10,4 miliardy EUR
RRF funguje inak ako kohézne fondy. Vypláca sa na základe dosiahnutých míľnikov, a nie na základe projektových výdavkov. Maďarsko musí pred uvoľnením každej platobnej tranže preukázať, že boli dokončené konkrétne reformy a investície.
Štruktúra míľnikov RRF je náročná. Desať zostávajúcich supermilníkov sa musí zrealizovať do 31. augusta. Každý míľnik si vyžaduje inštitucionálne opatrenia, právnu reformu alebo preukázateľnú realizáciu investícií.
Realita 31. augusta
Väčšina správ považuje 31. august za politický termín. V skutočnosti je to termín operatívny.
Pravidlá Európskej komisie týkajúce sa vyplácania sú jednoznačné. Prostriedky, o ktoré sa formálne nepožiadalo a ktoré neboli doložené do 31. augusta, sa nepremietajú. Zmiznú natrvalo.
Maďarsko už prišlo o približne 10 miliárd EUR z trvalo uvoľnených kohéznych fondov z predchádzajúcich programových období. Kapacita čerpania nemohla držať krok s oknami na čerpanie. Rovnaké riziko existuje aj dnes v podstatne väčšom rozsahu.
Riziko nie je politické. Riziko je prevádzkové. A to sa výrazne podceňuje.
Nová vláda sa ujme funkcie začiatkom mája. Na implementáciu desiatich míľnikov riadenia, prestavbu rámcov verejného obstarávania, kvalifikáciu projektov a podanie oficiálnych žiadostí o platbu v rámci desiatok súbežných programov tak zostávajú menej ako štyri mesiace.
Štyri mesiace nie sú dlhý čas, keď sa inštitucionálna infraštruktúra na tento účel v uplynulom desaťročí zámerne oslabovala.
Päť úzkych miest nasadenia
Rozdiel medzi uvoľnenými 17 miliardami EUR a nasadenými 17 miliardami EUR sa prejavuje v piatich konkrétnych prevádzkových prekážkach. Každé z nich je spojené s požiadavkou na vedúce postavenie, ktoré sa Maďarsko v súčasnosti snaží naplniť.
1. Kapacita riadenia programu na národnej úrovni.
Využívanie fondov EÚ v takomto rozsahu si vyžaduje špecializované kancelárie pre riadenie programov so skúsenými riaditeľmi, ktorí rozumejú regulačným rámcom EÚ aj maďarskej inštitucionálnej realite. Tieto úlohy boli za predchádzajúcej vlády systematicky podfinancované a nepodceňované.
Ich obnova si vyžaduje čas, ktorý augustový termín neposkytuje.
2. Odborné znalosti v oblasti verejného obstarávania, ktoré spĺňajú audítorské normy EÚ.
Každé euro z finančných prostriedkov EÚ si vyžaduje proces verejného obstarávania, ktorý odolá bruselskému auditu. Maďarské verejné obstarávanie už viac ako desať rokov funguje na základe rámcov, ktoré uprednostňujú politické výsledky pred kvalitou dodržiavania predpisov.
Skúsených riaditeľov verejného obstarávania, ktorí rozumejú normám EÚ a dokážu rýchlo zaviesť procesy, ktoré sú v súlade s nimi, je na súčasnom trhu skutočne málo.
3. Pripravenosť projektového potrubia.
Finančné prostriedky EÚ nemožno použiť na projekty, ktoré nie sú pripravené na ich čerpanie. Príprava projektov si vyžaduje štúdie uskutočniteľnosti, environmentálne posúdenia, schválenie plánov a organizácie prijímateľov s realizačnými kapacitami.
Mnohé z projektov, ktoré sa mali realizovať počas zmrazených rokov, sa nerealizovali. Zásobník je tenší, ako si vyžaduje finančné krytie.
4. Schopnosť finančného riadenia a auditného záznamu.
Projekty spolufinancované EÚ si vyžadujú systémy finančného riadenia, ktoré sú schopné vytvárať auditné záznamy vyhovujúce vnútroštátnym audítorským orgánom aj orgánom EÚ. Finanční riaditelia a finanční kontrolóri s priamymi skúsenosťami s finančným riadením fondov EÚ sú v súčasnosti v Maďarsku špecifickou a nedostatkovou kompetenciou.
Väčšina organizácií, ktoré po prvýkrát využívajú kapitál EÚ vo väčšom rozsahu, nemá túto kompetenciu.
5. Technické vedenie v konkrétnom odvetví.
Rôzne toky financovania si vyžadujú rôzne technické znalosti. Programy ekologického prechodu potrebujú environmentálnych inžinierov a riaditeľov pre udržateľnosť. Infraštruktúrne programy potrebujú stavebných inžinierov a projektových riaditeľov so skúsenosťami s veľkými investičnými projektmi.
Programy digitálnej transformácie potrebujú technologických lídrov so skúsenosťami s implementáciou vo verejnom sektore. Každý sektor má svoje vlastné medzery vo vedení a všetky je potrebné zaplniť súčasne.
Kto to už urobil
Najbližším porovnateľným momentom v histórii strednej a východnej Európy je Poľsko po vstupe do EÚ v roku 2004.
Poľsko čelilo podobnej výzve, a to nasadiť rozsiahle finančné prostriedky EÚ do inštitucionálnej infraštruktúry, ktorá na to nebola úplne pripravená. Odpoveďou, ktorá sa osvedčila, bolo nenajímanie stálych štátnych úradníkov do funkcií riadenia programov.
Na kritické pozície v rámci vymedzených mandátov nasadzovala skúsených externých programových riaditeľov, finančných manažérov a odborníkov na verejné obstarávanie, pričom popri nich budovala stálu inštitucionálnu kapacitu.
“Úspech Poľska po vstupe do EÚ nebol o peniazoch. Bolo to o tom, že pred otvorením okien na vyplácanie prostriedkov bolo na správnych miestach dostatok ľudí, ktorí predtým riadili programy financované EÚ.”
Maďarsko má kratšie časové obdobie a viac skrátený časový harmonogram ako Poľsko. Táto lekcia platí s ešte väčšou naliehavosťou.
Čo teraz robia inteligentné organizácie
Podniky a verejné orgány, ktoré budú v nasledujúcich dvanástich mesiacoch úspešne využívať kapitál EÚ v Maďarsku, majú jednu spoločnú vlastnosť. Nečakajú na dokončenie trvalej inštitucionálnej prestavby, aby mohli riešiť svoje nedostatky vo vedení.
Tri praktické kroky oddeľujú pripravených od nepripravených:
1. Určenie a informovanie riaditeľa programu EÚ pred nástupom vlády.
Nie po potvrdení míľnikov. Nie po podaní žiadostí o platbu. Organizácie, ktoré budú mať tohto človeka na pracovisku v máji, budú mať trojmesačný náskok pred tými, ktoré začnú s hľadaním v auguste.
2. Okamžite ukončený audit súladu s predpismi v oblasti verejného obstarávania.
Každá organizácia, ktorá očakáva, že dostane alebo bude spravovať finančné prostriedky spolufinancované EÚ, by mala teraz vykonať audit svojho súčasného rámca obstarávania v súlade s normami EÚ. Nedostatky, ktoré audit odhalí, je potrebné odstrániť pred predložením prvej žiadosti o platbu, a nie až po prvom zistení auditu.
3. Súbežná modernizácia systémov finančného riadenia.
Požiadavky na auditný záznam pre fondy EÚ sú špecifické a nespochybniteľné. Finanční riaditelia, ktorí predtým neriadili programy spolufinancované EÚ, potrebujú buď rýchlu rekvalifikáciu, alebo skúseného dočasného finančného kontrolóra od prvého dňa realizácie programu.
Práve túto prácu má dočasný manažment urýchliť. Nie ako trvalé riešenie, ale ako najrýchlejšia cesta od súčasnej inštitucionálnej kapacity k úrovni, ktorú si vyžaduje augustový termín.
V spoločnosti CE Interim sme umiestnili riaditeľov programov EÚ, špecialistov na verejné obstarávanie a finanční kontrolóri presne do takýchto situácií na trhoch strednej a východnej Európy. Vzorec, ktorý určuje úspech, je konzistentný. Skúsení ľudia v kritických úlohách nasadenia pred otvorením okna, nie po jeho zatvorení.
Spodná hranica
Príbeh Maďarska so 17 miliardami eur z fondov EÚ je skutočný a odblokovanie je skutočne významné.
Príbeh, ktorý je dôležitý pre investorov, podniky a verejné orgány pôsobiace v Maďarsku v súčasnosti, nie je odomknutý. Je to nasadenie.
Kapitál svojím príchodom nevytvára hodnotu. Hodnotu vytvára tým, že sa použije na projekty, ktoré prinášajú merateľné výsledky v porovnaní s požiadavkami EÚ na míľniky.
Každý článok tohto reťazca nasadenia má požiadavky na vedenie. Väčšina týchto požiadaviek nie je v súčasnosti splnená.
Organizácie, ktoré pochopia tento rozdiel a začnú konať pred 31. augustom, získajú hodnotu, ktorú odblokovanie sľubuje. Tie, ktoré budú odblokovanie považovať za koniec príbehu, budú musieť vysvetľovať svojim investičným výborom, prečo bola téza správna, ale výnosy nie.
