Nu aveți suficient timp pentru a citi articolul integral? Ascultați rezumatul în 2 minute.

Titlul se scrie singur.

Ungaria deblochează 17 miliarde EUR din fondurile UE înghețate. Piețele se mobilizează. Analiștii își actualizează modelele. Comitetele de investiții își revizuiesc tezele privind Ungaria.

Și apoi vine întrebarea cea mai grea. Una pe care aproape nimeni nu o pune.

Cine îl va implementa de fapt?

Decalajul dintre deblocare și desfășurare

Deblocarea fondurilor UE și utilizarea fondurilor UE sunt două realități operaționale complet diferite.

Deblocarea este o realizare politică și de guvernanță. Aceasta presupune îndeplinirea etapelor statului de drept, îndeplinirea condițiilor de audit și depunerea de cereri oficiale de plată la Comisia Europeană.

Implementarea este o provocare cu totul diferită. Este nevoie de proiecte gata să absoarbă capital, de capacitatea instituțională de a gestiona programele cofinanțate de UE și de cadre de achiziții publice care să îndeplinească standardele de audit ale Bruxelles-ului.

Deblocat înseamnă că banii sunt disponibili. Implementați înseamnă că au creat valoare. Distanța dintre aceste două cuvinte este cea în care majoritatea poveștilor despre fondurile UE eșuează discret.

Ungaria a fost în mare parte izolată de acest capital timp de mulți ani. Mușchii instituționali necesari pentru utilizarea acestuia la scară largă s-au atrofiat.

Ce înseamnă de fapt 17 miliarde de euro pe teren

Pentru a înțelege provocarea implementării, este util să analizăm în ce constau de fapt cele 17 miliarde EUR.

Finanțarea se împarte în două fluxuri majore.

Fluxul 1: Fondurile politicii de coeziune - aproximativ 7,6 miliarde EUR

Aceste fonduri vizează dezvoltarea regională, infrastructura, programele sociale și convergența economică. Prin intermediul autorităților de gestionare naționale și regionale, fondurile sunt direcționate către sute de proiecte individuale în domeniul transporturilor, energiei, educației și dezvoltării întreprinderilor.

Fiecare proiect necesită o autoritate de management, o organizație beneficiară, un proces de achiziții publice, o echipă de implementare și o pistă de audit care să îndeplinească simultan standardele ungare și cele ale UE.

Fluxul 2: Facilitatea pentru redresare și reziliență - aproximativ 10,4 miliarde EUR

RRF funcționează diferit de fondurile de coeziune. Acesta plătește în funcție de realizările de etapă, mai degrabă decât de cheltuielile aferente proiectelor. Ungaria trebuie să demonstreze că reformele și investițiile specifice au fost finalizate înainte de eliberarea fiecărei tranșe de plată.

Structura etapelor RRF este exigentă. Zece super-milioane restante trebuie puse în aplicare înainte de termenul limită de 31 august. Fiecare etapă intermediară necesită acțiuni instituționale, reforme juridice sau investiții demonstrabile.

Realitatea din 31 august

Majoritatea articolelor tratează data de 31 august ca pe un termen limită politic. Acesta este de fapt unul operațional.

Regulile de plată ale Comisiei Europene sunt lipsite de ambiguitate. Fondurile care nu sunt solicitate în mod oficial și dovedite până la 31 august nu se rostogolesc. Acestea dispar definitiv.

Ungaria a pierdut deja aproximativ 10 miliarde EUR din fondurile de coeziune dezangajate permanent din perioadele de programare anterioare. Capacitatea de desfășurare nu a putut ține pasul cu ferestrele de plată. Același risc există și în prezent, la o scară semnificativ mai mare.

Riscul nu este politic. Riscul este operațional. Iar acesta este subestimat în mod semnificativ.

Noul guvern intră în funcție la începutul lunii mai. Rămân mai puțin de patru luni pentru a pune în aplicare zece etape de guvernanță, pentru a reconstrui cadrele de achiziții publice, pentru a califica portofoliile de proiecte și pentru a depune cereri oficiale de plată în cadrul a zeci de programe concurente.

Patru luni nu este o perioadă lungă de timp, în condițiile în care infrastructura instituțională pentru a face acest lucru a fost slăbită în mod deliberat în ultimul deceniu.

Cele cinci blocaje ale implementării

Diferența dintre cele 17 miliarde EUR deblocate și cele 17 miliarde EUR utilizate trece prin cinci blocaje operaționale specifice. Pentru fiecare dintre acestea, Ungaria are nevoie de personal de conducere pe care se străduiește în prezent să îl îndeplinească.

1. Capacitatea de gestionare a programului la nivel național.

Desfășurarea fondurilor UE la această scară necesită birouri dedicate de gestionare a programelor, cu directori experimentați care înțeleg atât cadrele de reglementare ale UE, cât și realitățile instituționale maghiare. Aceste roluri au fost sistematic subfinanțate și deprioritizate în timpul guvernului anterior.

Reconstrucția acestora necesită timp pe care termenul limită din august nu îl oferă.

2. Expertiză în achiziții publice care să îndeplinească standardele de audit ale UE.

Fiecare euro din finanțarea UE necesită un proces de achiziții publice care să poată rezista unui audit al Bruxelles-ului. Timp de peste un deceniu, achizițiile publice din Ungaria au funcționat în conformitate cu cadre care au acordat prioritate rezultatelor politice față de calitatea conformității.

Directorii de achiziții cu experiență care înțeleg standardele UE și pot implementa rapid procese conforme sunt cu adevărat puțini pe piața actuală.

3. Pregătirea proiectului.

Fondurile UE nu pot fi utilizate în proiecte care nu sunt pregătite să le absoarbă. O rezervă de proiecte necesită studii de fezabilitate, evaluări de mediu, aprobări de planificare și organizații beneficiare cu capacitate de implementare.

Multe dintre proiectele care ar fi trebuit să fie dezvoltate în timpul anilor de îngheț nu au fost dezvoltate. Conducta este mai subțire decât o cere pachetul de finanțare.

4. Gestionarea financiară și capacitatea de audit.

Proiectele cofinanțate de UE necesită sisteme de gestiune financiară capabile să producă piste de audit care să satisfacă atât autoritățile de audit naționale, cât și pe cele ale UE. Directorii financiari și controlorii financiari cu experiență directă în gestionarea financiară a fondurilor UE reprezintă o competență specifică și rară în Ungaria în acest moment.

Majoritatea organizațiilor care mobilizează pentru prima dată capital UE la o scară mai mare nu dispun de această competență la nivel intern.

5. Conducerea tehnică specifică sectorului.

Diferitele fluxuri de finanțare necesită expertiză tehnică diferită. Programele de tranziție ecologică au nevoie de ingineri de mediu și directori de dezvoltare durabilă. Programele de infrastructură au nevoie de ingineri civili și directori de proiect cu experiență în proiecte de investiții majore.

Programele de transformare digitală au nevoie de lideri tehnologici cu experiență în implementarea în sectorul public. Fiecare sector are propriul deficit de leadership și toate acestea trebuie acoperite simultan.

Cine a mai făcut acest lucru

Cel mai apropiat moment comparabil din istoria ECE este Polonia după aderarea la UE în 2004.

Polonia s-a confruntat cu o provocare similară în ceea ce privește implementarea unei finanțări UE la scară largă într-o infrastructură instituțională care nu era pe deplin pregătită pentru aceasta. Răspunsul care a funcționat a fost acela de a nu angaja funcționari publici permanenți în funcții de gestionare a programului.

A fost vorba de detașarea unor directori de program externi, manageri financiari și specialiști în achiziții publice cu experiență în poziții critice în cadrul unor mandate definite, în timp ce, alături de aceștia, a fost construită o capacitate instituțională permanentă.

“Succesul implementării post-aderare a Poloniei nu a fost legat de bani. A fost vorba despre a avea suficiente persoane care au gestionat anterior programe finanțate de UE în locurile potrivite înainte de deschiderea ferestrelor de debursare.”

Ungaria are o fereastră mai scurtă și un calendar mai comprimat decât Polonia. Lecția se aplică cu și mai mare urgență.

Ce fac acum organizațiile inteligente

Întreprinderile și organismele publice care vor desfășura cu succes capitalul UE în Ungaria în următoarele douăsprezece luni au o caracteristică comună. Acestea nu așteaptă ca reconstrucția instituțională permanentă să fie finalizată înainte de a-și aborda lacunele de leadership.

Trei acțiuni practice îi separă pe cei pregătiți de cei nepregătiți:

1. Identificarea și informarea directorului de program al UE înainte de intrarea în funcție a guvernului.

Nu după ce etapele principale sunt confirmate. Nu după depunerea cererilor de plată. Organizațiile care dispun de această persoană în mai vor fi cu trei luni înaintea celor care încep căutările în august.

2. Auditul privind conformitatea achizițiilor publice finalizat imediat.

Fiecare organizație care se așteaptă să primească sau să gestioneze fonduri cofinanțate de UE ar trebui să își auditeze acum cadrul actual de achiziții publice în raport cu standardele UE. Lacunele constatate în urma auditului trebuie să fie eliminate înainte de depunerea primei cereri de plată, nu după apariția primei constatări de audit.

3. Sisteme de gestiune financiară modernizate în paralel.

Cerințele privind pista de audit pentru fondurile UE sunt specifice și nenegociabile. Directorii financiari care nu au mai gestionat până acum programe cofinanțate de UE au nevoie fie de o perfecționare rapidă, fie de un controlor financiar interimar cu experiență alături de ei din prima zi de implementare a programului.

Aceasta este exact activitatea pe care managementul interimar există pentru a o accelera. Nu ca o soluție permanentă, ci ca cea mai rapidă cale de a ajunge de la capacitatea instituțională actuală la nivelul cerut de termenul limită din august.

La CE Interim am plasat directori de programe UE, specialiști în achiziții și controlori financiari în exact aceste situații pe piețele ECE. Modelul care determină succesul este consecvent. Persoane cu experiență în roluri critice de implementare înainte de deschiderea ferestrei, nu după ce aceasta se închide.

Linia de fund

Povestea fondurilor UE de 17 miliarde EUR pentru Ungaria este reală, iar deblocarea este cu adevărat semnificativă.

Ceea ce contează acum pentru investitori, întreprinderi și organismele publice care își desfășoară activitatea în Ungaria nu este deblocarea. Este implementarea.

Capitalul nu creează valoare prin sosire. Acesta creează valoare prin implementarea sa în proiecte care produc rezultate măsurabile în raport cu cerințele de etapă ale UE.

Fiecare verigă din acest lanț de desfășurare are o cerință de conducere. Cele mai multe dintre aceste cerințe nu sunt îndeplinite în prezent.

Organizațiile care înțeleg această distincție și acționează în consecință înainte de 31 august vor obține valoarea promisă de deblocare. Cele care tratează deblocarea ca fiind sfârșitul poveștii se vor trezi explicând comitetelor lor de investiții de ce teza a fost corectă, dar randamentele nu au fost.