Nemáte dost času na přečtení celého článku? Poslechněte si shrnutí ve 2 minutách.

Titulek se píše sám.

Maďarsko uvolňuje 17 miliard eur ze zmrazených fondů EU. Růst trhů. Analytici aktualizují své modely. Investiční výbory přehodnocují své teze o Maďarsku.

A pak přichází těžší otázka. Tu, kterou si téměř nikdo ve zpravodajství neklade.

Kdo ji skutečně nasadí?

Rozdíl mezi odemknutím a nasazením

Uvolňování prostředků EU a čerpání prostředků EU jsou dvě zcela odlišné operační skutečnosti.

Odblokování je politickým a správním úspěchem. Vyžaduje splnění milníků právního státu, splnění podmínek auditu a podání formálních žádostí o platbu Evropské komisi.

Nasazení je úplně jiná výzva. Vyžaduje to zásobníky projektů připravené absorbovat kapitál, institucionální kapacitu pro řízení programů spolufinancovaných EU a rámce pro zadávání veřejných zakázek, které splňují bruselské auditorské standardy.

Odblokované znamená, že peníze jsou k dispozici. Nasazení znamená, že vytvořily hodnotu. Vzdálenost mezi těmito dvěma slovy je místem, kde většina příběhů o fondech EU tiše selhává.

Maďarsko je od tohoto hlavního města již léta z velké části odříznuto. Institucionální síly potřebné k jeho rozsáhlému nasazení ochably.

Co znamená 17 miliard eur v praxi

Pro pochopení problému s nasazením pomáhá rozdělit, z čeho se vlastně 17 miliard eur skládá.

Financování je rozděleno do dvou hlavních proudů.

Tok 1: Fondy politiky soudržnosti - přibližně 7,6 miliardy EUR

Tyto fondy jsou zaměřeny na regionální rozvoj, infrastrukturu, sociální programy a hospodářskou konvergenci. Prostřednictvím národních a regionálních řídicích orgánů proudí do stovek jednotlivých projektů v oblasti dopravy, energetiky, vzdělávání a rozvoje podnikání.

Každý projekt vyžaduje řídicí orgán, přijímající organizaci, proces zadávání veřejných zakázek, realizační tým a auditní stopu splňující současně maďarské i evropské normy.

Tok 2: Nástroj pro obnovu a odolnost - přibližně 10,4 miliardy EUR

RRF funguje jinak než fondy soudržnosti. Vyplácí se spíše na základě dosažených milníků než na základě výdajů na projekt. Maďarsko musí před uvolněním každé platební tranše prokázat, že byly dokončeny konkrétní reformy a investice.

Struktura milníků RRF je náročná. Deset zbývajících supermilníků musí být splněno do 31. srpna. Každý milník vyžaduje institucionální opatření, právní reformu nebo prokazatelnou realizaci investic.

Realita 31. srpna

Většina zpravodajství považuje 31. srpen za politický termín. Ve skutečnosti se jedná o termín provozní.

Pravidla Evropské komise pro vyplácení prostředků jsou jednoznačná. Finanční prostředky, o které nebylo formálně požádáno a které nebyly doloženy do 31. srpna, se nepřevádějí. Zmizí natrvalo.

Maďarsko již přišlo o přibližně 10 miliard EUR trvale zrušených závazků z fondů soudržnosti z předchozích programových období. Kapacita čerpání nedokázala držet krok s výplatními okny. Stejné riziko existuje dnes v podstatně větším měřítku.

Riziko není politické. Jde o riziko provozní. A to je výrazně podceňováno.

Nová vláda se ujme úřadu na začátku května. Zbývají tedy necelé čtyři měsíce na realizaci deseti milníků řízení, obnovu rámců pro zadávání veřejných zakázek, kvalifikaci zásobníků projektů a podání formálních žádostí o platby v desítkách souběžných programů.

Čtyři měsíce nejsou příliš dlouhá doba, když institucionální infrastruktura pro tuto činnost byla v uplynulém desetiletí záměrně oslabena.

Pět úzkých míst nasazení

Rozdíl mezi uvolněnými a využitými 17 miliardami eur se projevuje v pěti konkrétních úzkých místech v provozu. Každé z nich má požadavek na vedení, který se Maďarsko v současné době snaží naplnit.

1. Kapacita řízení programu na národní úrovni.

Využívání fondů EU v tomto rozsahu vyžaduje specializované kanceláře pro řízení programů se zkušenými řediteli, kteří rozumí jak regulačním rámcům EU, tak maďarským institucionálním podmínkám. Tyto funkce byly za předchozí vlády systematicky podfinancovány a upozaděny.

Jejich obnova vyžaduje čas, který srpnový termín neposkytuje.

2. Odborné znalosti v oblasti zadávání veřejných zakázek, které splňují auditorské standardy EU.

Každé euro z fondů EU vyžaduje proces zadávání veřejných zakázek, který obstojí při bruselském auditu. Maďarské zadávání veřejných zakázek již více než deset let probíhá podle rámců, které upřednostňují politické výsledky před kvalitou dodržování předpisů.

Zkušených ředitelů veřejných zakázek, kteří rozumějí normám EU a dokáží rychle zavést procesy v souladu s nimi, je na současném trhu skutečně málo.

3. Připravenost projektového potrubí.

Prostředky EU nemohou být použity na projekty, které nejsou připraveny na jejich čerpání. Příprava projektů vyžaduje studie proveditelnosti, posouzení vlivu na životní prostředí, schválení plánů a organizace příjemců s prováděcími kapacitami.

Řada projektů, které měly být během zmrazených let realizovány, realizována nebyla. Příprava projektů je tenčí, než vyžaduje finanční krytí.

4. Schopnost finančního řízení a auditního záznamu.

Projekty spolufinancované EU vyžadují systémy finančního řízení schopné vytvářet auditní záznamy, které vyhovují jak vnitrostátním kontrolním orgánům, tak kontrolním orgánům EU. Finanční ředitelé a finanční kontroloři s přímými zkušenostmi s finančním řízením fondů EU jsou v Maďarsku v současné době specifickou a nedostatkovou kompetencí.

Většina organizací, které poprvé nasazují kapitál EU ve větším měřítku, tuto kompetenci nemá.

5. Technické vedení pro konkrétní odvětví.

Různé zdroje financování vyžadují různé technické znalosti. Programy ekologického přechodu potřebují environmentální inženýry a ředitele pro udržitelnost. Infrastrukturní programy potřebují stavební inženýry a projektové ředitele se zkušenostmi s velkými investičními projekty.

Programy digitální transformace potřebují technologické lídry se zkušenostmi s implementací ve veřejném sektoru. Každý sektor má své vlastní mezery ve vedení a všechny je třeba zaplnit současně.

Kdo to udělal dříve

Nejbližším srovnatelným momentem v historii střední a východní Evropy je Polsko po vstupu do EU v roce 2004.

Polsko se potýkalo s podobnou výzvou, jako když muselo využít rozsáhlé finanční prostředky EU v institucionální infrastruktuře, která na to nebyla plně připravena. Řešením, které se osvědčilo, bylo nepřijímání stálých státních úředníků do funkcí řízení programů.

Na kritické pozice v rámci definovaných mandátů dosazovala zkušené externí programové ředitele, finanční manažery a specialisty na zadávání veřejných zakázek, přičemž vedle nich budovala stálou institucionální kapacitu.

“Úspěch Polska po vstupu do EU nebyl o penězích. Bylo to o tom, že před otevřením oken pro vyplácení peněz byl na správných místech dostatek lidí, kteří již dříve řídili programy financované EU.”

Maďarsko má kratší časové okno a více zkrácený časový plán než Polsko. Toto poučení platí s ještě větší naléhavostí.

Co nyní dělají chytré organizace

Podniky a veřejné orgány, které budou v Maďarsku v příštích dvanácti měsících úspěšně využívat kapitál EU, mají jednu společnou vlastnost. Nečekají na dokončení trvalé institucionální přestavby, aby se mohly věnovat nedostatkům ve vedení.

Tři praktické kroky oddělují připravené od nepřipravených:

1. Určení a informování ředitele programu EU před nástupem vlády.

Ne po potvrzení milníků. Ne po podání žádostí o platbu. Organizace, které budou mít tuto osobu na místě v květnu, budou mít tříměsíční náskok před těmi, které začnou hledat v srpnu.

2. Okamžitě dokončit audit souladu se zákonem o veřejných zakázkách.

Každá organizace, která očekává, že obdrží nebo bude spravovat finanční prostředky spolufinancované EU, by měla provést audit svého stávajícího rámce pro zadávání veřejných zakázek podle norem EU. Nedostatky, které audit odhalí, je třeba odstranit před podáním první žádosti o platbu, nikoli až po obdržení prvního nálezu z auditu.

3. Souběžná modernizace systémů finančního řízení.

Požadavky na auditní stopu u fondů EU jsou specifické a neoddiskutovatelné. Finanční ředitelé, kteří dosud neřídili programy spolufinancované EU, potřebují buď rychlé proškolení, nebo zkušeného dočasného finančního kontrolora, který by je doprovázel od prvního dne realizace programu.

Právě tuto práci má interim management urychlit. Ne jako trvalé řešení, ale jako nejrychlejší cesta od současné institucionální kapacity k úrovni, kterou vyžaduje srpnový termín.

Ve společnosti CE Interim jsme umístili ředitele programů EU, specialisty na zadávání veřejných zakázek a. finanční kontroloři přesně do těchto situací na trzích střední a východní Evropy. Vzorec, který určuje úspěch, je konzistentní. Zkušení lidé v kritických rolích nasazení před otevřením okna, nikoliv po jeho uzavření.

Podtrženo, sečteno

Příběh Maďarska s 17 miliardami eur z fondů EU je skutečný a odblokování je skutečně významné.

Pro investory, podniky a veřejné orgány působící v Maďarsku je nyní důležitý příběh, který není odemčený. Je to nasazení.

Kapitál nevytváří hodnotu tím, že přichází. Vytváří hodnotu tím, že je použit v projektech, které přinášejí měřitelné výsledky v porovnání s požadavky EU na milníky.

Každý článek tohoto řetězce nasazení má požadavky na vedení. Většina těchto požadavků není v současné době splněna.

Organizace, které tento rozdíl pochopí a budou na něj reagovat před 31. srpnem, získají hodnotu, kterou odblokování slibuje. Ty, které budou odblokování považovat za konec příběhu, budou muset svým investičním výborům vysvětlovat, proč byla teze správná, ale výnosy nikoli.