Не хватает времени на чтение полной статьи? Прослушайте краткое содержание за 2 минуты.

Заголовок пишет сам за себя.

Венгрия разблокирует 17 миллиардов евро из замороженных фондов ЕС. Рынки раллируют. Аналитики обновляют свои модели. Инвестиционные комитеты пересматривают свои тезисы по Венгрии.

И тут возникает более сложный вопрос. Тот, который почти никто не задает.

Кто будет его развертывать?

Разрыв между разблокированным и развернутым оборудованием

Разблокирование средств ЕС и их использование - это две совершенно разные операционные реальности.

Разблокировка - это политическое и управленческое достижение. Оно требует соблюдения этапов верховенства закона, выполнения условий аудита и подачи официальных запросов на оплату в Европейскую комиссию.

Развертывание - это совершенно другая задача. Она требует наличия проектных линий, готовых принять капитал, институционального потенциала для управления программами, финансируемыми совместно с ЕС, и системы закупок, удовлетворяющей брюссельским стандартам аудита.

Разблокирован - значит, деньги доступны. Разработаны - значит, создали ценность. Расстояние между этими двумя словами - это то, где большинство историй о фондах ЕС тихо проваливаются.

В течение многих лет Венгрия была в значительной степени отрезана от этого капитала. Институциональные мышцы, необходимые для его масштабного развертывания, атрофировались.

Что на самом деле означают 17 миллиардов евро на местах

Чтобы понять проблему развертывания, необходимо разделить, из чего, собственно, состоит сумма в 17 миллиардов евро.

Финансирование распределяется по двум основным направлениям.

Поток 1: Фонды политики сплочения - около 7,6 млрд евро

Эти средства направлены на региональное развитие, инфраструктуру, социальные программы и экономическую конвергенцию. Через национальные и региональные органы управления они направляются на реализацию сотен отдельных проектов в области транспорта, энергетики, образования и развития бизнеса.

Каждый проект требует наличия управляющего органа, организации-бенефициара, процесса закупок, команды исполнителей и аудиторского контроля, отвечающего одновременно стандартам Венгрии и ЕС.

Поток 2: Фонд восстановления и устойчивости - около 10,4 млрд евро

RRF действует иначе, чем фонды сплочения. Он выделяет средства не на расходы по проектам, а на достижение конкретных результатов. Венгрия должна продемонстрировать, что конкретные реформы и инвестиции были завершены, прежде чем будет выделен каждый платежный транш.

Структура этапов RRF очень требовательна. До 31 августа необходимо реализовать десять оставшихся суперэтапов. Каждый этап требует институциональных действий, правовой реформы или демонстративного осуществления инвестиций.

Реальность 31 августа

В большинстве материалов 31 августа рассматривается как политический дедлайн. На самом деле это оперативный срок.

Правила предоставления средств Европейской комиссии недвусмысленны. Средства, которые не были официально запрошены и подтверждены к 31 августа, не переносятся. Они исчезают навсегда.

По оценкам, Венгрия уже потеряла 10 миллиардов евро в виде постоянно неиспользуемых средств на цели сплочения, выделенных в предыдущие программные периоды. Потенциал развертывания не успевал за окнами выплат. Тот же риск существует и сегодня, но в гораздо больших масштабах.

Риск не политический. Риск операционный. И он значительно недооценивается.

Новое правительство вступит в должность в начале мая. Таким образом, остается менее четырех месяцев на реализацию десяти основных этапов управления, перестройку системы закупок, квалификацию проектов и подачу официальных заявок на оплату по десяткам параллельных программ.

Четыре месяца - не такой уж большой срок, когда институциональная инфраструктура для этого была намеренно ослаблена за последнее десятилетие.

Пять узких мест развертывания

Разрыв между 17 миллиардами евро, полученными в результате разблокировки, и 17 миллиардами евро, освоенными в ходе реализации проекта, проходит через пять конкретных узких мест в операционной деятельности. В каждом из них Венгрия в настоящее время испытывает потребность в лидерах.

1. Потенциал управления программой на национальном уровне.

Для развертывания фондов ЕС в таких масштабах требуются специальные офисы управления программами с опытными директорами, которые понимают как нормативную базу ЕС, так и венгерские институциональные реалии. При предыдущем правительстве эти функции систематически недофинансировались и были лишены приоритетов.

На их восстановление требуется время, которого в августе не будет.

2. Экспертиза закупок, соответствующая стандартам аудита ЕС.

Каждый евро финансирования ЕС требует процесса закупок, способного выдержать брюссельский аудит. Венгерские государственные закупки уже более десяти лет осуществляются в рамках, в которых приоритет отдается политическим результатам, а не качеству исполнения.

Опытные директора по закупкам, которые понимают стандарты ЕС и могут быстро внедрить соответствующие процессы, действительно дефицитны на современном рынке.

3. Готовность проектного конвейера.

Средства ЕС не могут быть направлены в проекты, которые не готовы их освоить. Для реализации проекта необходимы технико-экономические обоснования, экологические оценки, утверждение планов и организации-бенефициары, обладающие потенциалом для реализации.

Многие проекты, которые должны были быть разработаны в "замороженные" годы, не были реализованы. Проектная база тоньше, чем того требует объем финансирования.

4. Возможность управления финансами и аудиторскими записями.

Для проектов, финансируемых совместно с ЕС, требуются системы финансового управления, способные создавать аудиторские следы, удовлетворяющие как национальные аудиторские органы, так и органы ЕС. Финансовые директора и финансовые контролеры, имеющие непосредственный опыт управления финансами фондов ЕС, являются специфической и дефицитной компетенцией в Венгрии в настоящее время.

Большинство организаций, впервые развертывающих капитал ЕС в больших масштабах, не обладают такой компетенцией.

5. Техническое руководство в конкретном секторе.

Разные потоки финансирования требуют разных технических знаний. Программам "зеленого" перехода нужны инженеры-экологи и директора по устойчивому развитию. Для инфраструктурных программ нужны инженеры-строители и директора проектов с опытом реализации крупных капитальных проектов.

Программам цифровой трансформации нужны технологические лидеры с опытом внедрения в государственном секторе. В каждом секторе есть свои лидерские пробелы, и все они должны быть заполнены одновременно.

Кто уже делал это раньше

Ближайший сопоставимый момент в истории ЦВЕ - это Польша после вступления в ЕС в 2004 году.

Польша столкнулась с аналогичной проблемой, связанной с внедрением крупномасштабного финансирования ЕС в институциональную инфраструктуру, которая не была к этому полностью готова. Решением, которое сработало, стал отказ от найма постоянных государственных служащих на должности руководителей программ.

Она направляла опытных внешних директоров программ, финансовых менеджеров и специалистов по закупкам на важнейшие должности с определенными мандатами, в то время как параллельно с ними создавался постоянный институциональный потенциал.

“Успех Польши в развертывании программ после вступления в ЕС заключался не в деньгах. Дело было в том, что до открытия окон выдачи средств на нужных местах находилось достаточное количество людей, которые ранее управляли программами, финансируемыми ЕС”.”

Венгрия имеет более короткое окно и более сжатые сроки, чем Польша. Урок применим с еще большей остротой.

Что сейчас делают умные организации

Предприятия и государственные органы, которые в ближайшие двенадцать месяцев будут успешно размещать капитал ЕС в Венгрии, отличает одна особенность. Они не будут ждать завершения постоянной институциональной перестройки, прежде чем устранять свои пробелы в руководстве.

Три практических действия отделяют подготовленных от неподготовленных:

1. Определение и информирование директора программы ЕС до вступления правительства в должность.

Не после подтверждения основных этапов. Не после того, как будут поданы заявки на оплату. Организации, у которых этот человек появится в мае, будут на три месяца впереди тех, кто начнет поиск в августе.

2. Аудит соответствия закупок завершен немедленно.

Каждая организация, рассчитывающая получать или управлять средствами софинансирования ЕС, должна уже сейчас провести аудит своей текущей системы закупок на соответствие стандартам ЕС. Недостатки, которые выявит аудит, необходимо устранить до подачи первого запроса на оплату, а не после получения первого результата аудита.

3. Параллельно модернизируются системы финансового управления.

Требования к аудиторскому контролю для фондов ЕС специфичны и не подлежат обсуждению. Финансовым директорам, которые ранее не занимались управлением программами, финансируемыми ЕС, необходимо либо быстро повысить квалификацию, либо с первого дня реализации программы иметь рядом с собой опытного временного финансового контролера.

Именно для ускорения этой работы и существует временное управление. Не как постоянное решение, а как самый быстрый путь от текущего институционального потенциала к тому уровню, который требуется к августовскому сроку.

В CE Interim мы разместили директоров программ ЕС, специалистов по закупкам и финансовые контролёры именно в таких ситуациях на рынках стран ЦВЕ. Закономерность, определяющая успех, неизменна. Опытные люди на критически важных ролях развертывания до открытия окна, а не после его закрытия.

Итоги

История Венгрии, получившей 17 миллиардов евро из фондов ЕС, реальна, а разблокировка действительно значительна.

Для инвесторов, предприятий и государственных органов, работающих в Венгрии, сейчас важна не разблокировка. Это развертывание.

Капитал не создает стоимость, когда он прибывает. Он создает ценность, будучи вложенным в проекты, которые дают измеримые результаты в соответствии с требованиями ЕС по этапам.

Каждое звено в этой цепи развертывания имеет свои требования к руководству. Большинство из этих требований в настоящее время не удовлетворены.

Организации, которые поймут это различие и примут меры до 31 августа, смогут воспользоваться преимуществами, которые сулит разблокировка. Те же, кто отнесется к разблокировке как к концу истории, будут вынуждены объяснять своим инвестиционным комитетам, почему тезис был верным, а доходность - нет.